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桃源县2018年政府工作报告

发布日期:2018-05-22 09:36 来源:常德政府网站 字体:[ ]

政 府 工 作 报 告

——2018年1月9日在桃源县第十七届人民代表大会

第三次会议上

县长  庞波

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真学习贯彻党的十九大精神,大力践行“开放强市产业立市”战略,强力推进“六大会战”,较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务,实现了新一届政府的良好开局,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一年来,我们突出发展要务,全力稳增长、惠民生,县域综合实力持续增强。全年完成地区生产总值338.7亿元(预计数,下同),增长8.9%;一般公共预算收入突破20亿元,增长21.5%;固定资产投资达265亿元,增长16%;社会消费品零售总额达164.5亿元,增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达27645元、13425元,增长9%、9.5%。主要经济指标增速高于省市平均水平、位居全市第一方阵,为全市经济社会发展作出了重要贡献,履行了大县责任,体现了大县担当,展现了大县作为。

1.着力调结构、提级次,产业基础得到进一步夯实

新型工业加速推进。完成规模工业产值282亿元、增加值61.5亿元,分别增长29.4%、10%。园区完成水电路气等基础建设投入13亿元,承载能力得到提升;开工亿元以上工业项目23个,迪文科技二期、三特机械二期、辣妹子二期、长笛龙吟一期等重大项目建成投产,新增规模企业21家,省铝循环再生产业园落户桃源,创元新材料成功重组投产;新增高新技术企业7家,高新技术产业产值达150亿元,增长20.3%,成功创建“省级高新技术产业开发区”。

现代农业步伐加快。粮棉油等大宗农产品生产保持稳定,农村一二三产业融合发展试点加快推进,再次获评“全省粮食生产标兵县”。新增家庭农场80家、农民合作社155家、市级以上龙头企业7家、“三品一标”认证25个,“钱缘”商标被评为常德市首届十大农产品品牌,“桃源红茶”入选湖南十大农业品牌。出台加快富硒功能农业发展的意见,获得全国唯一的“中国硒乡”“中国富硒稻米之乡”称号。成功争取“中国好粮油行动”示范县项目、全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目,获批建设湖南林业(桃源)产业园。美丽乡村建设深入推进。

现代服务业活力增强。出台促进文化旅游产业发展的意见,枫林花海、沅江风光带、热市温德姆温泉度假酒店等项目加快推进,夷望溪成功创建国家3A级景区,百尼茶庵茶叶公司成为省级工业旅游示范点,游客接待量、旅游综合收入分别增长17%、10.3%。湘淮村镇银行正式营业,省“农信担”分公司、华融湘江银行、兴业银行落户桃源,金融机构存贷款余额分别增长25%、43.4%。商贸、物流、电商、房地产等行业加快发展。

2.着力抓改革、促开放,发展活力得到进一步释放

扎实推进重点改革。“放管服”、税收征管、公立医院、公共资源交易管理体制、国资监管体制、商事制度等改革取得实效。供销社、农村集体土地确权颁证、陬市镇扩权强镇试点等改革稳步推进,集体林权制度改革获得全国先进。园区“一权两制一司”改革不断深化,木塘垸乡撤乡设镇、漳江镇“撤镇设办”正式获批。

深入开展开放合作。大力实施“回雁工程”,成功组织“桃商恳谈会”“红茶品茶周” “富硒博览会”、桃源一中建校110周年校友联谊会、全国生态养殖技术创新大会,积极参加“港洽周” “中部农业博览会”“常德品牌行”等活动,先后引进马来西亚齐力集团、中信集团、湖南黄金集团、红星美凯龙等战略投资者,全年到位内外资85亿元,增长16%。进出口总额突破1亿美元,增长13%。

有效激活发展要素。各类金融机构、专项基金、担保公司,为企业和“三农”发展提供70亿元贷款支持;国有投融资公司融资到位110亿元,完成投资42.7亿元;争取上级政策性项目资金47亿元,增长17.5%。全年批回土地5106亩、土地储备规模达3083亩,实现国土收益4.1亿元、国资处置收入0.8亿元。出台“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策,落实了市政府企业降费减负、扶持开放型经济等政策措施。

3.着力强基础、重统筹,城乡面貌得到进一步改善

城镇建管同步推进。县城扩容提质步伐加快,完成投资30亿元,重点实施了迎宾大道、南区路网、双洲公园、市民之家、东区污水处理厂,以及漳江大道、滨江路、桃花大道、沅水大桥综合改造、桃源水电站大坝亮化等工程;改造棚户区6761户、小街小巷14条,完成临街单位“拆墙透绿”。收回县城自来水特许经营权,通过国家卫生县城复检、省级文明县城指数测评,征地拆迁秩序逐步规范,控违拆违保持高压态势。启动14个乡镇总规修改。

基础条件不断改善。完成交通建设投资17.4亿元,沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、陬市千吨级码头等重点项目加快推进;黔张常铁路桃源段进展顺利;完成“窄路加宽”200公里、“联通工程”205公里、“安防工程”318公里、危桥改造及渡改桥16座,拉通“边界路” 99公里;公路治超持续推进并取得明显成效。完成水利建设投资8.6亿元,除险加固水库20座、防洪大堤40公里,疏浚沟渠2550公里,扩挖山塘1000口。完成农网改造58个村,西安、茶庵铺、杨溪桥等乡镇边界村农网实现整体移交,即将结束多年用“外电”的历史。

生态保护力度空前。全面集中整改了中央环保督察交办的40个突出问题。强力推进秸秆禁烧、黄标车淘汰、大气污染防治、城乡垃圾填埋场整治、县城核心区养殖退出等工作,深入开展饮用水水源地保护、黑臭水体整治、洞庭湖水环境治理、“河长制”等工作。划定生态保护红线面积1044平方公里,沅水国家湿地公园通过验收,空气质量优良率达85.9%。实施营造林21.2万亩,林木采伐量下降20%。

4.着力惠民生、保稳定,社会事业得到进一步发展

全力推进脱贫攻坚。集中开展“大排查、大整改”活动,扶贫领域突出问题得到整改。扎实推进“三走访三签字”工作,扶贫责任进一步强化。统筹财政资金3亿元,发放小额贷款8400万元,发展产业基地4.2万亩,易地扶贫搬迁3787人,培训贫困对象5000人次,发放贫困学生资助金4000万元,“六件实事”扎实推进。全年有20个贫困村、约1.1万人实现脱贫。富硒产业精准扶贫经验在全省推介。

协调发展各项事业。民生支出占财政支出达78%,提高3.7个百分点;省为民办实事项目全面完成。出台“教育发展二十条”,重点推进了投资4.5亿元的职业中专整体搬迁、投资1.7亿元的一中综合提质改造、投资1.5亿元的义务教育学校改扩建等项目;高考成绩全市第一,教育基金会筹资规模突破5000万元,通过省政府教育工作两项督导评估考核、全国义务教育均衡县验收。投资1亿元的县人民医院内科大楼投入使用,投资3.5亿元的中医院搬迁工程启动建设;计生政策全面落实,计生工作荣获全省先进。成立桃源县民俗文化艺术交流中心、湖南文理学院桃源民间美术文化研究院;桃源刺绣入选“华夏工匠”提名奖,“百团大赛”荣获全市第一,维回新村、三红村等5个村获评省级历史文化名村;在市“七运会”上,我县青少年组总分、金牌分别位居全市第一、第二,为近30年最好成绩。新增城镇就业6832人、农村劳动力转移就业7185人、创业主体3556户,成为全国“农民工等人员返乡创业试点县”;五类社会保险新增参保1.4万人次。城乡低保、社会保障兜底对象和特困人员,实现动态管理下应保尽保,安置退役士兵64名。改造农村危房2268户。圆满完成村居换届选举。统计、移民、水文、外事侨务、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、残联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联作用进一步发挥。国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作不断加强。

切实加强社会治理。狠抓安全生产监管,未发生较大以上事故,连续4年被评为“省级安全生产先进县”。“无上访村(居)”创建比例达70%,省级交办的8件信访积案全面办结,为全省信访工作会议提供现场。严厉打击违法犯罪行为,刑事案件发案率下降27%,命案告破率连续9年达100%。民调工作排名全省第21位,综治工作连续3年荣获全省先进,成功创建全国无邪教示范县、全省平安县。防汛抗旱夺取全面胜利,被评为“全省抗洪救灾先进集体”。

5.着力抓规范、优服务,自身建设得到进一步加强

行政行为更加规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,以及政协的民主监督;认真执行县人大及其常委会的决议决定,积极处理各类审议意见,办理人大代表建议83件、政协委员提案及政协主席会议建议案75件。积极开展“七五”普法,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,政府执行力和公信力不断增强。

服务效能稳步提升。强化便民服务,乡村综合服务平台基本建成,17个部门下放59项行政审批和办事服务项目,政务中心、县长热线、政府网站等平台建设得到加强。提高办事效率,建立了环境保护、重点企业联系、城市建设管理等工作微信群。优化经济环境,严惩涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等行为,一批反映强烈的问题得到解决。

工作作风持续改进。县政府班子成员以身作则、以上率下,广大党员干部加班加点,夜以继日,常年处于强负荷、快节奏工作状态,工作作风得到改进。深入开展“两学一做”学习教育,全面执行作风建设规定,始终坚持挺纪在前,严格落实“两个责任”,积极运用监督执纪“四种形态”,不断加强行政监察、审计监督,狠抓巡察突出问题整改,查处了一批典型案件,政风行风明显好转。

各位代表!过去一年,是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年,是励精图治、攻坚克难、奋力拼搏的一年,是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。回顾这一年,我们经受了抗洪抢险、环保督察、脱贫攻坚、安全维稳、征地拆迁等方面的多重考验,困难比预料的要多,挑战比预想的要大,成绩比预测的要好,全县党员干部、广大群众付出了艰辛努力、作出了巨大牺牲。一年的拼搏难以忘怀,变化有目共睹,成绩来之不易。这是上级党委和县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是百万人民众志成城、奋发进取的结果。在此,我代表县人民政府,向积极投身桃源经济社会发展的广大干部群众、驻桃部队和武警官兵,向各位人大代表、政协委员以及离退休老同志,向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,桃源的发展还存在不少问题。一是发展水平不够高。经济总量在省市比较靠前,但人均地区生产总值、财政收入,低于省市平均水平,特别是脱贫攻坚任务依然艰巨,偏远山区的生产生活条件还比较艰苦。二是发展质量不够优。农业占比过高,农产品增加值、附加值不高;工业基础偏弱,特色不鲜明,优质项目较少、科技含量较低,没有形成完整的产业链;服务业发展缓慢,限上企业数量较少、规模较小。三是发展要素不够全。征地拆迁难、融资难度大、专业人才缺等问题,在一定程度上影响了项目建设,制约了经济发展。四是发展氛围不够浓。少数干部缺乏责任心、执行力,不尽责、不担当的现象依然存在,发展环境有待进一步优化。对此,我们将在今后的工作中采取有效措施,切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。抓好今年的工作,既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命,更是我们继续前进、推动经济社会行稳致远的不懈担当!

要保持发展定力。中央经济工作会议要求,要围绕高质量发展,重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、推动形成全面开放新格局等八项工作。省委经济工作会议要求,要深入实施“创新引领开放崛起”战略,扎实推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴等六个方面工作。市委经济工作会议要求,要大力推进“开放强市产业立市”战略,聚焦项目建设、实体经济、城镇带动等六大重点。县委经济工作会议要求,要推进产业建设、全员招商、脱贫攻坚、乡村振兴、交通跨越、全域旅游、依法征拆控违拆违、优化发展环境、污染防治生态保护等九大行动。我们一定要提高政治站位、保持发展定力,把中央、省委、市委、县委的决策部署,不折不扣地贯彻落实到经济社会发展的方方面面。

要落实发展要求。中央经济工作会议明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要把推动高质量发展作为确立发展思路、发展目标、发展举措的根本要求,始终坚持质量第一、效益优先。省委书记杜家毫明确要求,“宁可压缩当前不那么急需的城市道路、景观、标志性项目投资,也要扩大园区投资,提升园区投资比重;民生建设既要尽力而为,也要量力而行,不能吊高胃口,不能为了改变形象而盲目举债搞工程。”为落实这一要求,我们决不搞短期低效的投资拉动、盲目扩张的造城运动、沽名钓誉的政绩工程,坚决把发展的重点放在产业上,把产业的重点放在工业上,把工业的重点放在园区上,做到工作力量向园区集中、发展要素向园区集聚。

要抢抓发展机遇。党的十九大召开后,壮大实体经济、支持改革创新、实施乡村振兴、促进区域协调、推动全面开放等重点战略,以及“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略的深入实施,特别是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划的出台,将为我县谋求高质量发展开辟广阔空间、注入强劲动力。再加上桃源积蓄多年的磅礴动能正在有效释放,水到渠成的发展态势已经形成。历史的“接力棒”传递到我们手上,只要我们应势而谋、顺势而为、乘势而上,充分发挥自身优势,就能在新一轮区域竞争中抢占发展制高点、打造核心增长极。

根据新的形势和任务,2018年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,围绕奋斗新三年、挺进十强县,发展壮大实体经济,突出强化产业支撑,加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会持续健康发展。

主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%,规模工业增加值增长11%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长14%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;完成上级下达的各项指标任务。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面的工作:

1.聚力产业升级,强化发展支撑。坚持产业主导,对接全省“五个100”部署、全市产业立市三年行动计划,强力推进“产业项目建设年”活动,确保落地开工亿元以上产业项目15个以上,其中工业项目7个以上。

聚焦园区做强工业。充分发挥园区攻坚指挥部的组织协调作用,加快推进新型工业化,力争工业集中区进入省级园区15强、贡献税收3亿元以上,经开投融资50亿元。夯实园区基础。加快建设漳江创业园“四纵七横”路网等基础设施,建成创新创业孵化器和20万平方米标准化厂房;逐步完善教育、医疗、金融等公共服务配套,不断推进园区“社区化”。按照“去行政化、趋市场化”的取向,赋予园区更大自主权,增强园区内生动力。壮大园区产业。按照省级园区“两主两辅”的思路,重点培育以有色金属及新材料、电子信息为主,以智能装备制造、农副产品和富硒健康食品加工为辅的“两主两辅”产业体系。年内确保迪文科技三期、金虹茶油、福星鞋业、天添物流、哥俩好食品、杰新纺织搬迁、长笛龙吟二期、建隆罐业、地产中药材等项目竣工投产,碳酸钙产业园、龙行天下四期、兴为通科技、环通科技、津山口福、志成物流等项目启动建设,新增规模企业13家以上、产值过10亿元企业4家以上、税收过千万元企业4家以上。力争通过3年努力,打造“三百三五”产业集群,即有色金属及新材料、电子信息、农副产品和富硒健康食品加工3个百亿产业集群,智能装备制造、轻工制造、新能源3个五十亿产业集群。扶持园区企业。大力实施中小微企业成长计划,全面落实新修订的《中小企业促进法》、鼓励使用本地名优产品、降费减负、产业发展、扶持开放型经济等政策措施,优先保障园区重点产业项目的用地用工等需求。扩大常德智能制造产业基金、过桥资金规模,设立产业发展基金;鼓励企业开拓资本市场,在新三板、创业板、中小板、主板上市。推行县级领导、部门单位联系服务企业制度,为企业提供“全方位包保、保姆式服务”。

围绕增效做优农业。坚持富硒引领。大力实施“硒+X”战略,突出稻米、油茶、茶叶等主导产业,狠抓精深加工,构建“1+2+N”富硒功能农业发展体系,建好富硒功能农业产业园,吸引10家以上企业进驻,争创全国首批富硒农产品基地县和功能农业示范县。稳定粮食生产,保障粮食安全,继续抓好国家现代农业示范区建设,推进“中国好粮油行动”示范县项目。年内出台加快茶叶产业发展的意见,努力把茶产业打造成支撑桃源农业、促进农民增收的支柱产业。坚持龙头引领。引导土地有序流转,发展适度规模经营,新增农民专业合作社50家、家庭农场50家以上。大力实施龙头培育工程,新增市级龙头企业2家、省级龙头企业1家、市级以上休闲农业示范园1家、规模农产品加工企业5家以上,构建现代农业生产体系和经营体系,促进农村一二三产业融合发展。坚持品牌引领。大力实施品牌创建工程,新增中国驰名商标1个、省著名商标2个、省名牌产品1个、“三品一标”认证15个以上。加强“桃花源富硒”“桃源红茶”两大公共品牌管理,重点打造“硒湘汇”运营品牌,继续举办“红茶节”“富硒博览会”两大主题活动,积极参加推介展销活动,努力让品质可信、品牌响亮的桃源农产品走出湖南、走向全国。

扩大消费做活三产。发展旅游经济。着力引进战略投资者,包装策划重点景区,不断提升桃源旅游的知名度、美誉度,努力创建国家全域旅游示范县。加快推进沅江风光带、热市温德姆温泉度假酒店、栖凤山农庄等项目,以及旅游基础设施建设。积极举办旅游节庆活动,大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游,加快推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展,旅游综合收入增长20%以上。发展现代金融。深化政银企合作,鼓励金融机构扩大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放,力争金融机构年末贷款余额突破200亿元,缴税1亿元以上。加大金融机构引进力度,在确保华融湘江银行、兴业银行开业运营的基础上,再引进2家股份制商业银行。全力支持省“农信担”分公司开展业务,大力推广“粮食贷”“油茶贷”等惠农金融产品,抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。发展商贸物流。加快推进湘西北商贸物流园、红星美凯龙家居广场、果蔬批发市场等项目,积极发展本土电商企业,着力构建城乡电商服务体系。促进房地产业健康平稳发展。

2.坚持改革开放,激活发展活力。坚持开放强县,以改革活机制,以开放增动力,努力破除发展制约,全面集聚发展要素。

推进重点改革。强力推进“放管服”、公共资源交易管理、行政执法体制改革,进一步提升服务效能。认真抓好公车制度、事业单位分类管理、生态环境监管体制、商事制度、屠宰管理体制、供销社等改革,进一步规范行政管理。切实巩固陬市镇扩权强镇、园区“一权两制一司”改革成果,全面完成漳江镇“撤镇设办”工作,进一步激发发展活力。深入推进农村土地制度改革,不断完善承包地“三权”分置制度,进一步繁荣农村经济。

突出精准招商。力争全年引进亿元项目20个以上,引资100亿元以上。完善招商引资政策,出台考核激励办法。实行全民招商,建立县级领导带头招商、部门乡镇全面参与招商的责任机制,与发达地区的园区、商会、企业合作,探索“飞地招商”模式。实行产业招商,重点围绕“两主两辅”,主攻长三角、珠三角等重点区域,对接央企国企、上市公司、行业龙头,开展战略合作,发展总部经济;鼓励企业围绕产业链开展自主招商。实行亲情招商,继续实施“回雁工程”,大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动,让更多桃源籍在外成功人士衣锦还乡办企业。

实施创新引领。扶持企业实施技扩改、引进新技术、研发新产品、开展产学研合作,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。依托创新创业孵化器,大力扶持科技创新服务平台建设。加快科技成果转化,支持大学生、专业技术人员、返乡务工人员创新创业,掀起“大众创业、万众创新”热潮。新增高新技术企业4家以上,高新技术产品增加值增长20%以上。

强化要素保障。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合,加大土地开发整理、存量用地清理力度;成立依法征拆控违拆违指挥部,依法依规、公开公平、严格政策,强力推进征地拆迁,保障用地需求。破解资金瓶颈。积极对接上级投资政策,加大争资争项考核力度,确保政策性项目资金到位额增长10%以上;加强国有资产资源管理,规范融资行为,降低融资成本,控制融资风险,做强做实国有公司。破解人才瓶颈。出台人才引进政策,加大教育、卫生、金融、规划、资本运作等方面优秀人才的引进力度,加强党员干部、企业管理人员、农村实用人才的培训力度。破解环境瓶颈。开展优化环境专项整治行动,对涉企“三乱”、涉项“三强”等行为保持“零容忍”,坚决打击一批、处分一批。

3.坚持城镇带动,彰显发展内涵。坚持城乡统筹,走以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路,加速推进城乡一体化。

优化城乡空间布局。坚持规划先行,强化融城取向,突出常德市域副中心定位,对接常德市域总体规划和大桃花源开发战略,启动2020—2035年县城总规修编,完善乡镇总规,实现村庄规划编制“全覆盖”,构建以县城为主体、以陬市为桥头堡的“一主一副多点”城镇体系,推进“多规合一”,统筹城乡发展。完善县城东区、西区规划,科学布局功能分区,加快城市扩容提质。修订《县城和乡镇私人住宅管理办法》,进一步规范城乡建房秩序。出台《规划管理技术规定》,强化规划的科学性、严肃性。

完善县城功能品质。推进东区开发。重点抓好双洲公园、桃源老街、迎宾大道、东区路网、自来水厂、污水处理厂等项目建设。加快提质步伐。切实抓好漳江阁、桃纺片区、渔父祠、城中区等棚户区改造,进一步改善人居环境;加快推进南区路网、道路综合改造、市民之家、城市“三小”、延溪桥改造等项目建设,抓好“城市双修”工程。完善公共服务。完成县城生活垃圾压缩转运场建设,推进老城区供水管网改造,切实解决群众反映强烈的供水问题,努力提升居民生活质量。

强化城镇经营管理。建立责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制,推进“智慧城管”建设。强化门前三包责任,加大卫生保洁、秩序整治、城区禁炮、绿化养护等工作力度,规范渣土运输、户外广告、城市家具、夜市摊点管理,打造漳江大道、桃花大道示范街,提升市民文明素养,推进全国文明县城创建。继续推进以扬尘治理为重点的陬市集镇管理,提升桃源东大门的整体形象。抓好公租房、廉租房管理,深化住房制度改革,贯彻落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。采取特许经营、PPP等模式,加大城市资源资本运作力度。

实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,积极探索强农业、美农村、富农民的新机制、新思路,促进城乡融合发展。扶持小城镇发展,落实乡镇土地收益分成政策,设立1000万元“集镇靓化行动”奖补资金,采取竞争性试点方式,对10个乡镇进行奖励;加速推进陬市、茶庵铺、漆河等经济重镇建设,建成26座乡镇生活垃圾压缩转运站,启动13个建制镇污水处理厂建设;深入推进美丽乡村建设,发展一批特色新村、产业强村和旅游名村。严格落实强农惠农富农政策,切实加强农民负担监管,全面推进村务公开,充分发挥乡村综合服务平台功能,继续加大乡村低限运转经费保障力度,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,让基层更具活力、人民更加满意!

4.改善基础条件,夯实发展根基。坚持量力而行,切实抓好发展急需、群众急盼的基础设施建设,努力改善生产生活条件。

加快构建交通体系。继续完善县域综合交通发展规划及港口专项规划。加速推进陬市千吨级码头、沅澧快速干线第四大道、桃源火车站站前广场、牛车河火车站站前广场、桃源水电站枢纽锚地、桃龙大道、杨金路、热市温泉度假景区公路、漳江创业园至S240公路等项目建设;配合抓好黔张常铁路桃源段、官新高速互通建设;充分调研、民主决策、创造条件,适时推进沅水浔阳大桥及连接线、牛车河火车站进站公路、佘家坪钱山桥至黑溪堉公路、理公港集镇改线、梅溪路、杨兴路、热黄路、牛栗路等项目。按照“四好农村路”要求,实施自然村公路硬化700公里、边界路和断头路120公里、“窄路加宽”78公里、“安防工程”350公里、危桥改造及渡改桥28座。

持续加强水利建设。加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网,提高防灾减灾能力。实施病险水库除险加固工程,完成黄石水库大坝及20座中小型水库除险加固。实施农村饮水安全巩固工程,完成12处集中供水、3处分散供水工程提质改造。实施江河湖泊治理工程,抓好河道护坡、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作。实施重点区域防灾能力提升工程,突出抓好木塘垸、浔阳垸堤防加固,以及县城排涝能力建设。进一步加强小型农田水利建设,着力解决“最后一公里”问题。

着力完善配套设施。完成52个自然村农网升级改造,加大乡镇管道燃气管网建设力度。加速推进“宽带乡村”工程,力争4G、光纤网络实现农村全覆盖。统筹抓好国土平整、粮食产能工程、水土保持、农业综合开发等项目,不断提高农业综合生产能力。

5.保护生态环境,厚植发展优势。坚持生态优先,促进生产、生活、生态协调发展,努力让桃源的山更绿、水更清、天更蓝。

坚持铁腕治污。持续推进中央环保督察整改,强力整治餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘、黑臭水体等突出环境问题,严厉打击破坏生态环境的行为。协同推进河湖管理保护,全面落实“河长制”,启动实施“湖长制”,重点解决乱采乱挖、乱泼乱倒、侵占河道等问题。加强农业面源污染治理,强化农业投入品管控,严格执行养殖“三区”规定,以44处饮用水水源保护地为重点,强力推进禁养区内规模化畜禽养殖退出工作。着力构建城乡垃圾一体化处理机制,加快实施“厕所革命”。推进大气污染防治,确保空气质量优良天数稳步提升。完成土壤环境质量详查工作,抓好土壤污染综合防治。

加强生态创建。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹推进山水林田湖草的系统保护。严守生态红线,切实保护耕地,确保占补平衡。规范矿产资源开发,抓好地质灾害防治、自然保护区保护、湿地公园建设等工作。加大植树造林、湿地保护、森林禁伐、野生动植物保护力度,确保森林覆盖率稳定在65.17%以上。严格环评审批、环境监测、环保执法,健全环境保护责任体系。

发展绿色经济。完成上级下达的节能减排任务。鼓励企业技改升级,推行清洁生产。大力培育节能环保、清洁能源等新兴产业。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,新建大型沼气工程4处、户用沼气池2000口以上。开展全民节约行动,推广使用节能环保建材,倡导低碳绿色出行。

6.改善民生福祉,共享发展成果。坚持共建共享,全力以赴补短板、保基本、促均衡,努力让群众感受更多温暖,得到更多实惠。

坚决打赢脱贫攻坚战。力争剩余22个贫困村、1.6万贫困人口年内实现脱贫。强化脱贫攻坚指挥部的统筹调度力度,抓好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,以及健康扶贫等工作,落实建档立卡贫困人口“五重医疗保障”,健全贫困助学帮扶机制。建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式,实施20个重点产业项目。完成实用技术培训、危房改造、易地扶贫搬迁等工作任务,扎实推进“六件实事”建设,改善贫困地区基础设施。抓好已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”,开展扶贫领域专项治理,巩固脱贫攻坚成果,确保群众稳定脱贫。

大力实施教育强县战略。落实“教育二十条”,加强师德师风建设,建立校长交流机制,出台班主任队伍培养激励措施,培育一批名校名师,做响桃源教育品牌。统筹城乡义务教育一体化改革,加快发展公办和普惠性民办幼儿园,推动农村高中进城,优化教育布局,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。大力改善农村学校和薄弱学校办学条件,加速推进县职业中专整体搬迁、原桃师学校改造等项目建设,确保每个孩子都能上学、上好学,享受公平教育的权利,获得人生出彩的机会。

切实保障百姓健康。深化医药卫生体制改革,实施分级诊疗制度,提升医疗卫生公共服务水平。加快推进县人民医院门急诊综合楼建设、县中医院整体搬迁工程;投资2.5亿元,启动其他县级医院、乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设。继续实施基层中医药服务能力提升工程,健全中医医疗保健服务体系,传承发展中医药事业。大力实施优生促进计划,严格落实奖励扶助政策。深入开展爱国卫生运动,积极倡导科学养生,不断提高全民健康意识,努力建设健康桃源。

不断完善保障体系。促进创业带动就业,新增创业主体3000户以上,带动城乡就业1.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。带着责任和情感,做好农民工工资支付工作,确保老百姓的“血汗钱”一分不少。实施全民参保计划,全年扩面征缴1万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革,认真做好城乡居民医保异地就医联网结算工作。稳步提高城乡低保水平,关爱农村留守儿童,加强残疾人保障工作,抓好新殡仪馆迁建等项目建设。积极创建“中国长寿之乡”,探索医养结合新模式。

繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系,加速推进村级综合文化服务中心“七个一”建设,积极申报“武陵戏”非遗项目,打响桃源木雕、桃源刺绣等非遗品牌。抓好文化惠民工程,办好群众性文化体育活动,开展全民健身运动,支持精品文艺创作,讲好桃源故事、传递桃源声音、凝聚桃源力量,打造文化强县。

协调发展其他事业。做好粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、气象、水文、方志、档案、保密等工作。认真开展第四次全国经济普查。加强住房公积金归集扩面和资金管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。完善国防动员体系,加强全民国防教育,严格落实双拥优抚安置政策,抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。

7.加强社会治理,营造发展环境。坚持安全第一,全面落实责任,强化防治举措,努力让社会更加安宁祥和、群众更加安居乐业。

不断完善治理体系。切实加强基层党组织建设,健全网格化服务管理和综治中心一体化机制。深化平安创建活动,推行“互联网+社会治理”模式,完善社会治安防控体系,严厉打击“黄赌毒、两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为。加强社会信用体系建设,构建失信联合惩戒机制。

主动化解矛盾纠纷。深化信访制度改革,压实信访工作责任,完善领导干部值班接访、依法处访、妥善息访、信访终结等工作机制。抓好矛盾纠纷源头治理,深入开展“无上访村(居)”创建,加强和改进社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作,构建矛盾纠纷多元化解渠道,努力把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。

切实维护公共安全。认真落实中央打好防范化解重大风险攻坚战的部署,重点抓好政府债务管理,积极防范各种风险。完善安全生产责任制,强化专项整治和隐患治理,实现烟花爆竹生产企业整县退出,坚决遏制较大以上安全事故发生,巩固省级安全生产示范县创建成果。建立健全农产品、食品药品质量安全监管体系,创建国家农产品质量安全监管示范县,确保“舌尖上的安全”。强化网络舆情管理,加强应急管理体系建设,抓好公路治超、防汛抗旱、森林防火等工作,提升突发事件预警和应急处置能力,让群众获得更多安全感。

三、加强政府自身建设

新时代、新目标,必须要有新气象、新作为。政府将把自身建设摆在突出位置,不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力,切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。

1.尽职尽责,强化担当。严格按照领导“分工管线”、单位“三定方案”、乡镇“属地管理”的原则,落实每一项决策,推进每一个项目,开展每一项工作,做到责任明晰、各司其职、各负其责、包干负责,切实强化目标管理、工作调度、绩效考核。大力倡导履职担当、直面问题、攻坚克难的精神,做到重大决策决不动摇折腾,重点项目决不半途而废,重要工作决不无果而终。建立健全奖励激励、容错纠错、追责问责等机制,查处一批“不作为、乱作为、慢作为”的典型案例,问责一批“庸懒散慢混卡”的干部,不断增强责任意识、担当精神。

2.立说立行,务实高效。始终把提高执行力作为政府工作的重中之重来抓。坚持会前深入调查研究、会中畅所欲言讨论、会后坚定不移执行,凡是程序到位、集体议决的事项,坚决做到件件有着落、事事有回音。坚持上提一级想问题、下沉一级抓落实,改进文风会风,不搞形式和过场,注重实际和实效,把全部心思和精力用在服务发展、服务产业、服务群众上。坚持立说立行、干就干好,加大工作交办、催办、督办力度,确保在第一时间、最短时间、规定时间内完成。坚持“一线工作法”,做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决,确保上级和县委的决策部署落到实处、取得实效。

3.依法守法,崇尚法治。完善权力运行机制和决策法定程序,推进决策科学化、民主化。坚决执行县委决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行县人大及其常委会的决议决定,认真研究处理各项审议意见,主动接受县政协的民主监督,扎实办理人大代表建议和政协提案,广泛听取社会各界意见。严格按程序议定“三重一大”事项,全面推行政务公开,主动接受社会监督。深入推进“七五”普法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,不断提高依法行政水平,加快建设法治政府。

4.亲民为民,优质服务。贯彻以人民为中心的发展思想,把优质服务当作根植内心的修养、无须提醒的自觉。增强群众观念、践行群众路线,做到问政于民、问计于民、问需于民。坚持政府过“紧日子”,让百姓过“好日子”,着力办好民生实事,解决民生难题。坚决抓好“两集中三到位”的彻底改革,继续推进“互联网+政务服务”,进一步优化审批流程,减少审批环节。强化政府及部门的优质服务,做到门好进、脸好看、事也好办,努力成就投资者、善待企业家、服务纳税人、造福老百姓。

5.清正清廉,挺纪在前。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严守政治纪律和政治规矩,全面增强“四个意识”,坚决落实上级决策部署,坚决维护县委权威,确保政令畅通、令行禁止。认真落实全面从严治党要求,严格履行“一岗双责”,切实把廉政责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。不断强化行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管,全面推进“财政监管年”工作,实行“公务卡”消费,清理各个单位财政账户,开通国库支付“直通车”,扎紧制度笼子,规范权力运行,强化审计监督,严防“手足口病”。贯彻支持监察体制改革,推行“互联网+监督”模式,坚持执纪与执法有机结合,严肃查处各类违纪违法行为,以实际行动、清廉作风赢得人民群众的支持和认可。

各位代表!

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,不负重托,继续前行,向百万桃源人民交一份满意答卷,为“奋斗新三年、挺进十强县”作出新的更大贡献!

《政府工作报告》附件

部分名词和用语解释

1.一权两制一司(第3页):“一权”指创新园区体制,使园区享有同级政府的经济社会管理权限;“两制”是指在园区建立独立的行政体制和财政体制;“一司”指在园区组建独立的经营开发公司。

2.拆墙透绿(第4页):将封闭式围墙改成通透性围墙,将墙内的绿色美景公开,还绿于民,起到美化城市的作用。

3.沅澧快速干线(第4页):共“四纵四横”8条大道,覆盖常德市所有区县市。“四纵”分别为1、3、5、7号大道。1号大道:澧县张公庙至鼎城岗市;3号大道:石门县城经夹山至桃源陬市;5号大道:津市城区经西洞庭至汉寿太子庙;7号大道:安乡县城经西湖至汉寿军山铺。“四横”分别为2、4、6、8号大道。2号大道:津市城区经澧县县城至石门县城;4号大道:西湖经汉寿罐头嘴、鼎城韩公渡、武陵芦荻山、桃源火车站至桃花源;6号大道:汉寿岩汪湖经汉寿县城、常德经开区、鼎城斗姆湖至桃花源;8号大道:安乡县城经津市保河堤、临澧安福至石门秀坪园艺场。

4.桃龙大道(第4页):起于县城武陵路与桃花大道交汇处,经黔张常铁路桃源火车站,止于龙潭镇聂家堉,全长约40公里。全程按一级公路标准设计,采用沥青混凝土路面,路基宽32米,双向6车道,设计时速80千米/小时。

5.陬市千吨级码头(第4页):位于陬市镇常张高速沅水大桥下游约220米处,占地90亩,设计年吞吐量104万吨,拟建杂货、散货千吨级泊位各1个,以及仓储物流区等附属设施。

6.黔张常铁路(第4页):途经重庆市黔江区、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、张家界市、常德市,为客货共线的国铁Ⅰ级双线电气化快速铁路,总投资370亿元,施工期5.5年,计划2020年通车营运;桃源段长85.7公里,投资约90亿元,在县城设客货两运站,牛车河设客运站,龙潭、陬市设越行站。

7.窄路加宽(第4页):乡村级主干道整体升级,加宽后路面宽度县道不低于6米,乡、村道均不低于5米。

8.河长制、湖长制(第5页):各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”,负责辖区内河流湖泊的综合治理。

9.三走访三签字(第5页):“三走访”,即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇,所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次,市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次;县(市区)委书记、县(市区)长要走访辖区所有的贫困村,所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户,乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”,即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责,层层把关。脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施。贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关,村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽,由市委书记、市长签字,报省委书记、省长审定。

10.六件实事(第5页):交通设施建设、农田水利建设、电力建设、信息网络建设、村级活动场所建设、集体经济发展。

11.涉企“三乱”(第7页):乱收费、乱罚款、乱摊派。

12.涉项“三强”(第7页):强行阻工、强买强卖、强揽工程。

13.办事“三难”(第7页):门难进、脸难看、事难办。

14.五个100:(第11页)抓好100个重大产业建设项目,抓好100个科技创新项目,抓好100个重大产品的创新,引进100个500强企业,引进100个科技创新人才。

15.新三板、创业板、中小板、主板(第12页):经国务院批准设立的全国性证券交易市场。新三板:全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。创业板:主要针对科技成长型中小企业,属于深圳交易所的一个板块。中小板:主要针对中型稳定发展,但是未达到主板挂牌要求的企业,属于深圳交易所的一个板块。主板:主要针对大型蓝筹企业挂牌上市,分为上海证券交易所主板和深圳证券交易所主板。

16.“硒+X”战略(第12页):以富硒统领整个农业产业化和现代农业发展,重点发展茶叶、稻米、油茶和油菜、水果、蔬菜、畜禽养殖等主导产业。

17.“1+2+N”富硒功能农业发展体系(第12页):指发展富硒稻米一大主导产业,富硒茶叶、功能油品两大重点产业,富硒皇菊、杂粮、笋用竹、桃源黑猪、肉牛、禽蛋、蜂业、水果、水产品等多个特色产业为一体的富硒功能农业发展体系。

18.放管服(第14页):指简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

19.“三权”分置(第14页):指农村集体土地形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

20.“飞地招商”模式(第15页):指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

21.多规合一(第16页):指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

22.城市“三小”(第16页):小绿地、小公园、小停车场。

23.城市“双修”(第16页):指生态修复、城市修补。

24.PPP模式(第17页):政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

25.杨金路(第18页):起于郑家驿镇杨家桥村,止于桃花源镇金盘村。

26.梅溪路(第18页):起于漳江镇梅溪桥,止于桃花源甘潭。

27.杨兴路(第18页):起于郑家驿镇杨家桥,止于夷望溪镇兴隆街。

28.热黄路(第18页):起于常张高速热市互通,止于黄石水库。

29.牛栗路(第18页):起于牛车河镇墟场,止于栗子乪。

30.四好农村路(第18页):建好、管好、护好、运营好农村公路。

31.养殖三区(第19页):畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。

32.厕所革命(第19页):指对农村和旅游景区厕所进行改造,加强各类软硬件建设,彻底改变脏、乱、差、少、偏等情况,达到改善生活品质,提升国民素质,促进社会文明进步的效果。

33.五重医疗保障(第20页):指城乡居民基本医疗保障、大病保险、医疗救助、扶贫保险、医疗扶助。

34.村级综合文化服务中心“七个一”建设(第22页):每个村级综合文化服务中心拟按照“七个一”标准进行建设。具体包括一个文体活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。

35.两集中三到位(第25页):将部门分散在多个内设机构的行政审批职能向一个内设机构集中,实行一个领导分管,并将该内设机构整体向县政务中心集中,作为部门设在县政务中心的窗口;部门的所有审批项目进驻窗口到位,所有审批职能授权窗口到位,所有审批手续在窗口办理到位。


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