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索引号 736092/2018-00056 成文日期 2018-03-29
公开方式 主动公开 发布机构 市政府法制办


常德市人民政府法制办公室2017年工作总结

发布日期:2018-03-29 10:12 来源:市法制办 字体:[ ]


 

2017年,全市法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)为指针,扎实工作,开拓进取,成效明显,各项工作走在全省前列:成功申办中德法治国家对话第十七届法律研讨会,会后国务院法制办专门致信,对省委省政府、市委市政府予以感谢,对市法制办给予通报表扬;在全省率先启动了法治政府建设综合信息平台建设,等等。现将有关情况报告如下:

一、2017年工作情况

1.突出抓制度建设。为全面贯彻落实中共中央、国务院《纲要》和省《纲要》实施方案精神,3月份,市委市政府下发了《常德市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,将责任细化为120项指标,分解到各单位,明确了法治政府建设的时间表、路线图、任务书。配套出台了《常德市政府法律顾问工作规则》、《常德市行政诉讼应诉工作规定》等文件,法治政府建设制度框架基本形成。

2.突出抓法治意识和能力提升。一是抓住领导干部这个关键少数配合完成全市从严治党依法治市专题研讨班有关工作,邀请国务院法制办协调司司长赵振华来常讲课。定期组织市政府常务会议学法,邀请湖南大学法学院院长屈茂辉等专家学者讲课。今年一季度,还准备邀请国务院法制办副主任甘藏春到市委中心组授课。二是抓住宣传培训这个关键领域坚持多途径、多渠道、广覆盖实施政府工作人员特别是领导干部法治培训。8月份,在中国政法大学举办了全市法制骨干培训班,全市84名法制骨干参训。11月份,举办全市行政执法人员培训班,全市550名行政执法人员参加培训。三是抓住考核评比这个关键环节充分发挥法治政府建设的考核指挥棒作用,将法治政府建设工作纳入到市委市政府绩效考核,市法制办作为17家牵头考核单位之一,专列了10分。继续深入开展法治政府建设示范单位创建活动,组织对武陵区、桃源县、市公安局等2016年度法治政府建设示范单位进行回头看,对工作开展中遇到的新问题进行了研究破解。

3.突出抓依法科学民主决策。一是坚持和完善依法决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的必经程序。重点抓好听证制度落实,全年市本级就网约车、全市烟草制品零售点布局等一大批重大事项,举办了5场大型听证会。二是全面推行法律顾问制度。重新选聘了新一届市政府法律顾问,组成了由政府法制工作人员、专家学者、专职律师构成的10人市政府法律顾问团,市长亲自颁发聘书。对全市429家单位法律顾问情况进行了统计,共聘请专兼职法律顾问499人。三是严格规范性文件管理。严格落实合法性审查和三统一制度,全年审核市政府及市直部门各类文件116件,备案各类规范性文件441件。根据国省有关部署,立足于改革发展客观需要,重点对与放管服改革精神不一致等6个方面的2445件规范性文件进行了清理,废止、修改规范性文件分别为88件、14件,拟废止、修改规范性文件分别为100件、60件。四是强化政府合同管理。对签订标的额在3000万元以上的重大政府性民事合同进行审查,全年共审查重大政府民事合同55份,标的额869.1亿元。

4.突出抓规范行政执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,一律不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强行政执法监督,通过采取现场查阅案卷、交叉评议等方式,重点检查了城管、工商、质监、食药监、环保等系统的行政执法案卷。建立统一的行政执法监督网络平台和行政执法违法举报平台,公布专门举报电话,对属于行政执法监督范围的及时介入,对不属于行政执法监督范围的悉心解释,2017年对30多起违法执法行为及时进行了查处。

5.突出抓政府立法。坚持慎重选题,开门立法,始终将立法权用在推动全市经济社会发展的刀刃上。配合参与《常德市城市河湖环境保护条例(草案)》的有关工作。组织对政府规章《城头山遗址保护办法》进行了调研,多次对办法草案进行修改,去年1229日,曹市长签发予以公布。科学编制2018年度常德市人民政府立法计划,经市政府常务会议研究,决定将《常德市城乡生活垃圾管理条例》作为2018年度我市拟出台的地方性法规。

6.突出抓矛盾纠纷的依法化解。在行政复议方面,畅通复议渠道,公正审理案件,全年收到行政复议申请116件,2016年转结5件,办结88件。在行政应诉方面,按照定纷止争,案结事了的标准积极化解行政争议,市本级全年新收行政应诉案件79件。去年1217日,副市长涂碧波同志代表市政府出庭应诉,这是新行政诉讼法修订以来,市政府行政负责人首次出庭应诉,在全省、全市都产生了较大影响。在仲裁方面,以仲裁委秘书处机构升格为契机,创造性开展工作,全年共受案1563起,增长83%,涉案标的额16.3亿元,审结案件1296起。在重大法律事务处理方面,进一步加大对政府性矛盾纠纷的依法处理力度,先后或为主或参与解决了安慈高速、上水公司、雨润集团西洞庭基地等招商引资项目,以及武陵监狱生活配套基地、旭明花园等问题楼盘的矛盾纠纷。

二、存在的主要问题

1.依法行政意识仍然不强。主要是法治建设第一责任履责不到位,作决策、办事情不依法依规、不按程序的现象仍然很多,反面案例大量存在。行政机关负责人出庭应诉制度落实不够,去年各区县市、市直部门共有320件应诉案件,没有行政首长出庭应诉,副职出庭应诉情况也很少。

2.行政执法问题仍然较多。执法不规范,仍然存在执法人员的自由裁量权过大以及粗暴执法、野蛮执法、选择性执法、过度执法等问题。执法体制不顺,常德经开区和几个管理区不是一级政府,不具备执法主体资格,导致管理缺乏法律依据,也管不到位。集中处罚权落实未到位,城市管理相对集中行政处罚权改革难度较大。

3.机构队伍建设仍然滞后。法制机构建设未跟上上级的要求与实际需要,市法制办在行政复议、行政应诉、政府合同审查方面工作力量严重不足。区县市法制机构规格不升反降、法制工作力量不增反减。市直部门法制科人员偏少、工作量超负荷的情况大量存在。

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