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常德市工商行政管理局2017年工作总结及2018年工作思路

发布日期:2018-02-12 15:56 来源:市工商局 字体:[ ]

一、2017年工作总结

今年来,在市委、市政府及省工商局党组的坚强领导下,我局紧紧围绕“开放强市、产业立市”的战略布局,始终坚持规划总揽、改革引领、创新驱动、作风保障的总体思路,牢牢扭住以“争做五型工商人、争当五个排头兵”为主要内容的“双争双五”建设工程,全局上下积极谋划、主动作为,各项工作成效显著。

(一)坚持问题导向,打好打赢商事制度改革攻坚战

1.聚焦“办证难”,大力实施便民工程,强力推进“多证合一”改革。一是率先推行企业“二十证合一”改革。按照积极稳妥、分步实施、市县联动的原则,在“五证合一”登记制度改革的基础上,全面梳理、分类处理全市各类涉企备案登记事项,把发改、商务等8个部门的15个备案事项整合到营业执照办理过程之中。采取“一窗受理、一套材料、一网通办”的操作流程,简化办事项目,优化办事流程,提高办事效率,以“减证”带动“简政”,构建“互联网+政务服务”的管理方式,让“数据多跑路、群众少跑腿”,变“企业来回跑”为“部门协同办”,大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,20个证照的办理时间由改革前最多90个工作日,缩短至7-10个工作日,一般经营事项的登记缩短至1-2个工作日,有的甚至可以当场办结,提交材料减少了70%以上。6月28日,市委书记、市长周德睿为湖南康迈新材料科技有限公司颁发了全省首张“二十证合一”营业执照。二是率先推行个体工商户“七证整合”。在原“两证整合”基础上,整合人行、商务、文体广新、公安等4部门的5个备案事项到营业执照的办理过程之中。8月21日,颁发了全省首张、全国整合最多的个体工商户“七证整合”营业执照,实现改革红利惠及全部市场主体。“多证合一”改革实施后,极大地激发了市场主体活力。截至10月底,全市市场主体总量达23.94万户,其中企业4.47万户,个体工商户19.42万户,日均新增市场主体200户以上。

2.聚焦“程序繁”,大力实施减负工程,全力推进市场主体简易注销登记改革。一是全面实施企业简易注销登记。按照国家工商总局、省工商局统一部署,从3月1日起至今,全市共有191户企业通过简易注销成功退市。二是全面完成个体工商户简易注销改革试点。在省工商局指导下,调研出台了《个体工商户简易注销试点指导意见》在全省推广。采取“二简二优二公告”方式,即按照简化注销登记表、简化营业执照登报,优化登记程序、优化登记途径,拟依职权简易注销公告、解除依职权简易注销公告,对个体工商户实行一对一精准指导。目前,已有15425户个体工商户通过简易注销成功退市,占个体工商户注销总数的62.7%。

3.聚焦“效率低”,大力实施提速工程,统筹推进其它改革。一是全面推行企业登记全程电子化改革,实现全省各类型企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节的无纸全程电子化登记,整个过程零收费零见面。二是全面推进电子营业执照的发放、管理和应用,从10月16日开始应用全省同一的电子营业执照签发、管理和应用系统,推进电子营业执照在“互联网+政务服务”环境中的应用,提高企业使用电子营业执照的便利性。三是全面推行企业名称自主申报登记管理改革,除涉及前置审批、企业名称登记管理机关与设立登记机关不属于同一机关和应由国家工商总局核准的企业名称外,不再实行企业名称预先核准,由申请人自主拟定名称通过企业名称自主申报系统进行自主查询、比对、判断、申报。四是将行政区划冠用“湖南”“湖南省”字样的企业名称预先核准以及变更核准的权限,授权下放到负责该企业设立或变更登记的工商和市场监管部门。五是依托经开区、高新区和各区县市工业园探索推行了集群注册登记改革试点。

(二)坚持协同联动,打好打赢市场监管整体战

1.强化“双随机、一公开”。进一步完善“一单两库一细则”,建立动态调整机制,确保信息准确。实现了系统内各业务条线“双随机”抽查全覆盖。9月29日,举办了常德市跨部门跨领域“双随机、一公开”联合抽检仪式,推行了跨部门、跨行业、跨区域的“双随机”联合抽查,由市政府主导,工商局牵头,联合烟草、商务、质监、食药监等部门,在卷烟零售市场、汽车销售市场、流通领域商品质量、红盾质量维权领域组织开展“双随机”联合抽查,“双随机”跨部门联合抽查覆盖率达到50%以上。

2.强化重点市场监管执法。市政府主持召开“打传”“查无”联席会议,组织开展了网络市场监管、虚假违法广告、红盾质量维权、打击传销、红盾护农、打击商标侵权、合同市场、无照无证经营、汽车及成品油、公用企业限制竞争和垄断行为等十大专项整治行动,对涉农、房产、保险等民生重点领域的合同格式条款进行整顿规范。截止到10月底止,市本级已立案27起,办结9起,罚没入库98.26万元,超预算41%。

3.强化信用监管。一是加强平台建设,优化系统升级。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的目标,投资1000多万元,研发了部门涉企信息归集与事中事后监管平台。对上与全国企业信用信息湖南平台、对内与商事制度改革成员单位以及云计算中心、对下与区县市局互联互通,实现公示、执法、处罚等数据归集、运用、共享无障碍交换。二是加强结果运用,实施联合惩戒。把统一使用监管平台“业务处罚系统”、加大企业年报等工作纳入商改绩效考核,通过督查、通报、约谈等措施推进落实。目前,全市240多家单位间实现了数据共享,已归集53万多户次市场主体信息(含注销280808户,吊销23169户);信息公示率、及时率、准确率均达100%,建立了涉企信息红黑名单制度。打好企业年报翻身仗,今年的企业年报率达到96.17%,居全省第一,同时把1310家未年报企业纳入了“经营异常名录”,并通过监管平台及时推送给相关部门。信用监管、联合惩戒的局面已经形成。

4.强化执法流程再造。按照“依法合规、精简高效”的原则,开展“执法流程再造年”活动,制定出台了《常德市工商行政管理局行政执法制度规范》,建立违法案件立案结案动态掌控机制、案件指导机制、大要案件提前监督和会商机制,实现执法办案全程化、动态化跟踪管理,构建规范高效的执法办案体系。

(三)坚持服务为先,打好打赢助推发展突击战

1.着力推进小微企业发展。按照“个转企、企转规、规转股、股转市”的小微企业发展思路,推动政府实施个转企“新三年“行动。2017至2019三年间,全市每年净增“个转企”6000户以上,三年达到1.8万户以上,使全市个体工商户与企业比率达到3:1左右,优化市场主体结构,提高市场主体竞争力。研究制定了“1+N”的政策组合拳。“1”,即市政府办下发的支持“个转企”发展意见,“N”,即各相关部门扶持“个转企”的政策性文件,建立了小微企业名录库、小微企业联络员制度,落实财政补贴政策、加大信贷资金扶持、建立证照登记绿色通道等,支持、鼓励和引导小微企业做大做强。截止10月30日,累计增长企业8195户,已完成净增5161户,完成全年计划的86.02%。

2.着力推进商标品牌战略。按照“一单、两库、三制、四化”的工作思路,突出“一个平台、三个重点”,扎实推进商标品牌战略。今年来,已成功认定国家驰名商标1个,已申报国家地理标志商标3个、国际马德里商标1个。同时,商标权质押贷款已取得阶段性成果,年内落地。

3.着力推进广告产业发展。以申报省级广告产业园为抓手,组织引导了113家广告企业入园经营,广告企业抱团发展、集约发展、规模发展和规范发展的局面初步形成。

4.着力推进合同帮农工作。结合我市农业产业特点和涉农合同签订、履约的实际情况,在遵循《合同法》及相关法律法规的基础上,起草了17种“涉农合同范本”,报省工商局批复成为“涉农合同示范文本”后在全市推广使用。

5.着力推进放心消费创建。全面铺开“幸福常德·消费无忧”放心消费创建活动,推进实施“5588”工程,建立了常德河街、步行街商圈等一批放心消费创建示范点,在7月6日广西南宁市召开的全国放心消费创建经验交流会推介了我市的创建经验。建立了“大消保”工作格局,加大消费维权工作力度。今年来,共受理消费者投诉911件,办结740件,消费维权调解率81.3%,为消费者挽回经济损失176万元。

6.着力推进脱贫攻坚工作。在市委、市政府重点调度的43个省级贫困点村帮扶工作中,工商局创造了“三用”“三账”“三业”“三风”的典型经验,受到了书记、市长和市扶贫领导小组的高度评价和公开表彰。

(四)坚持强基固本,打好打赢党建总揽持久战

1.突出“两学一做”常态化。以“两学一做”学习教育为主线,坚持问题导向、坚持以学促做、坚持示范带动,利用“三会一课”、政治学习日、专家讲座、专题党课等形式,系统深入地学习习总书记系列重要讲话,加强党性锤炼,牢固树立党性意识、宗旨观念、服务理念。

2.突出非公经济党建特色化。一是实施“123”“百千万”工程。按照省局党组五个100%的总要求,重点围绕“小个专”,制定出台了“有班子、有台帐、有阵地、有制度、有资料、有活动”的“六有”标准,全市集中打造了“100家非公党建示范点”,通过典型引路、标杆示范,推动非公经济党建工作向全市铺开。二是开展“双找双培”“三亮三创”活动。即在非公经济组织中开展“党员找组织,组织找党员”“把经营骨干培养成党员,把党员培养成经营骨干”“亮身份、亮职责、亮承诺”和培养“创业先锋、创新尖兵、创造能手”系列活动,充分发挥党员在非公经济组织中的先锋模范作用。三是探索推行非公党建“常德河街”模式。以常德河街为突破口,运用“党建+互联网”思维,探索了“党建+区域”“党建+服务”模式,让党建工作有温度、有温情、有温暖,画出“党建+发展”的最大同心圆。

3.突出党风廉政建设制度化。瞄准“五型工商人”目标,进一步加强干部队伍作风建设,全面提高干部队伍依法履职能力。严格落实“两个责任”,严格落实谈心谈话制度,严格落实“两个专项整治”,在全市工商和市场监管系统构建“互联网+护廉网”的监督模式,实现党风廉政建设网络教育全覆盖,将党员干部廉洁自律管理延伸到8小时以外。

(五)坚持高位谋划,打好打赢创先争优保卫战

1.深入推进“双争双五”工程。今年来,市局党组高位谋划,在全市工商和市场监管系统强力推进“双争双五”建设工程,凝聚人心、服务中心。即:号召全市工商干部争当学习型、服务型、创新型、现代型、廉洁型“五型工商人”,在探索商事制度改革新经验、创新事中事后监管新模式、展示服务工作大局新作为、推动非公经济党建新发展、树立“五型工商”队伍新形象等五个方面争当全省工商系统排头兵,让工商干部的敬业精神、专业技能、创业本领和职业品德成为一流,打造一个家味浓、家规严、家风正的常德工商之家。从目前的实施效果来看,“双争双五”工程已经成为全市工商和市场监管系统的行为自觉。

2.推动建立联席会议机制。为使各项工作制度化、规范化、高效化,从市政府和局党组两个层面推动建立了商事制度改革、消费者权益保护、商标广告战略、重大要案查处、非公经济党建等五大联席会议机制,市局党组层面是一月一次会议,市政府层面是一季度一次会议,让市直部门和市局科室之间变过去的“各自为战”为“整体作战”,变过去的“互不通气”为“互通有无”。

3.全力开展全国文明单位复查保牌。以全国文明单位复查保牌为契机,引导干部投入到火热的保牌争先活动。高标准打造了全市一流的书香工商悦读厅,构建了“互联网+学习网”“互联网+文明网”,亮化了注册登记、12315指挥中心和市消委三个窗口,市局机关有诗有书地学习、有声有色地工作、有情有义地交往、有滋有味地生活的团结紧张、严肃活泼的政治局面正在形成。

二、2018年工作思路

2018年,全市工商和市场监管工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十九大精神,围绕市委市政府“开放强市、产业立市”总战略,以深化商事制度改革为主线,加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进市场监管现代化,为把常德建设成为泛湘西北现代化区域中心城市创造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。围绕这一总体思路,重点做好四项工作:

(一)持续深化商事制度改革,着力提升公共服务能力。

坚持把商事制度改革作为推动经济发展的新引擎,以“四个有利于”的标准持续推动我市商事制度改革破浪前行,提升工商和市场监管公共服务能力,进一步激发市场活力和创造力。

1.全面落实改革重点任务,大力优化准入环境。一是做好企业“多证合一”改革的承接和深化。在承接省政府“三十证合一”改革的现有基础上,进一步梳理市本级未整合登记备案事项,逐步实现市本级登记备案事项全覆盖。二是落实改革后续工作。创新服务方式,优化服务流程,确保企业登记全程电子化、电子营业执照的发放管理应用、企业名称自主申报登记管理、冠省名企业名称登记权限下放、“最多跑一次”等改革落实落地。三是加强对宏观信息分析研究。对商事制度改革后全市企业发展数量、产业分布、注册资本发展变化进行市场主体分析研究,为政府领导、相关部门提供决策参考,为进一步优化营商环境提供数据支撑。四是聚焦“放管服”综合配套改革,在做得好的县市区总结经验,在全市推行、全省推介。

2.充分释放改革宏观效应,大力助推创业创新。要把改革的举措和成效转化为推动经济发展的强大动力,助推“双创”,助力发展。大力扶持小微企业发展。继续实施“个转企”新三年行动,依托国家企业信用信息公示系统,建立小微企业名录,大力宣传各类扶持政策及企业享受的扶持政策,通过将企业年报信息与小微企业划型标准进行比对,对符合条件的企业,列入小微企业库。加强非公经济党团组织建设。充分发挥非公经济党组织对非公经济发展的引领作用,持续深入推进“123”“百千万”工程,探索“党建+消费创建”“党建+商标品牌”“党建+市场诚信体系建设”和“党建+精准扶贫”的非公党建新模式,让党建工作做得有温度,有温情、有温暖,画出“党建+发展+回报社会”的最大同心圆。深入实施商标广告战略。推进商标专用权质押贷款工作落到实处,为注册商标专用权质押融资工作牵线搭桥;依托工商总局国家商标局常德注册窗口,加大商标品牌培育,2018年力争新增中国驰名商标2件、地标商标8件、马德里国际注册商标10件,全年商标注册500件以上,较2017年翻一番。加强广告监测,围绕医疗、食品、教育、房产、涉农等民生热点难点,继续开展广告专项整治行动;建立全市扶持广告企业发展项目库,积极引导培育广告市场主体发展。积极培育发展网络经济。继续开展网络市场专项整治和亮照亮标工作、电商扶贫工作,加强网络交易监测,指导“常德市电商诚信联盟”开展活动。全力支持农业农村发展。加大地理标志商标培育力度,强化运用指导,推进商标富农和精准扶贫;搞好经纪人培育和发展工作,大力发展农民专业合作社,积极推行“龙头企业+合作组织+农户”的经营模式,支持开展现代农业经营;深入开展“合同帮农”,促进农村经济发展。

(二)全面加强事中事后监管,着力推进市场监管现代化。

认真履行市场监管第一职责,着力解决市场秩序方面存在的突出问题,努力营造良好市场秩序。

1.改革日常监管。在全市范围内推广跨部门跨领域“双随机”联合抽查,实现“双随机”抽查全覆盖,让“双随机”联合抽查成为企业信息抽查的主要方式,使监管模式信息化,执法行为规范化,实现“一份表格管检查”。

2.强化竞争监管。全面加强反垄断和反不正当竞争执法,以供水、供电、供气、殡葬、交通、电信等行业为重点,开展公用行业集中整治;以通信、汽车检测、土地和资产评估等行业为重点,开展独占地位企业集中整治;以医药购销、专项保险、工程建设等行业为重点,开展商业贿赂集中整治。建立查处重大竞争案件执法统筹机制,有效查处跨区域大要案件。

3.加强信用监管。充分运用国家企业信用信息公示平台(湖南)、常德市企业事中事后监管平台,全量归集政府部门产生的涉企信息,实现部门数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖;扎实做好年报公示工作,确保全市年报工作继续保持领跑全省;加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,规范“黑名单”管理制度,对失信市场主体依法予以限制或禁止;加强信息协作,依法有序开放有关市场监管数据,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。

4.落实重点监管。加强监管执法,查处大要案件,重点开展“十大专项整治行动”,即:网络市场监管专项整治、虚假违法广告专项整治、红盾质量维权专项整治、打击传销专项行动、红盾护农专项行动、打击商标侵权专项行动、合同市场专项整治、无照经营专项整治、汽车及成品油市场专项整治、公用企业限制竞争和垄断行为专项整治。

(三)全力做好消费维权工作,着力促进消费结构升级

着眼更好地发挥消费对经济增长的基础作用,进一步加大维权力度,强化消费保障,促进消费规模扩大、结构升级。一是强化消费维权护民生。围绕“幸福常德?消费无忧”主题活动,办好“每天都是3·15”“3·15在行动”;以12315“五进”工作为依托,深入推进12315行政体系建设,在常德网商协会,直销行业以及常德河街建立了市一级消费维权服务示范点,将常德河街打造成我市放心消费示范街,营造出安全放心的消费环境,确保消费维权渠道畅通和消费诉求及时有效解决。二是加强消费引导扩内需。定期发布消费警示及消费调查,开展消费比较试验活动和消费者评议工作,引导科学消费;加快落实12315指挥中心系统的升级改造。三是推进社会共治促和谐。开展12315与12345政府平台等投诉热线整合对接,大力支持消协组织履行公益性职责,加强消协组织建设,支持消协组织换届选举。

(四)大力加强自身建设,着力提高队伍履职能力。

适应市场监管新形势新任务新要求,全面加强工商和市场监管系统基层建设和干部队伍建设,提高依法履职能力。

1.全面落实从严治党。把全面从严治党落实到工商和市场监管工作各个环节,以党章为根本遵循,全面加强和规范党内政治生活。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面,强化对工商系统干部的教育、管理和监督。

2.持续推进依法行政。以法治工商建设为重点,全面推进依法行政,强化主要负责人法治工作第一责任。继续履行好对全市工商和市场监管系统的执法指导和监督职责,完善相关监督制度,引导基层全面正确履行职能。继续推进法治建设评价,促进基层依法行政水平持续提升。

3.统筹推进信息化建设。推进常德市企业事中事后监管平台在全市各相关部门的广泛应用。加大信息培训力度,切实解决基层市场监管部门各项业务信息化程度不均和干部信息化水平不一的问题,全面推进市场监管工作现代化。

4.切实加强基层建设。加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导。强化干部业务培训,不断提升干部业务能力。以文明创建为抓手,加强各级工商和市场监管部门机关建设,打造良好部门形象。

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